江南行省在境内实行关税制度，也就是除了购买和售，商贾不用以前数目繁多的苛捐杂税，一下降低了他们的成本，使得他们趋利而至，云集江南。而行省可以利用不同产的关税不同，控制产的和。例如最重要的粮“税”居然比瓷、茶叶还要贵上好几倍，运去几乎没有任何盈利，而“税”却极低，甚至还有补贴。只要能从日本、暹罗、越陈收集粮运到江南，就能收获颇丰，然后再收购瓷、丝绸回去，又是一笔利。而在规划中为刘浩然战略扶植的棉税就定得很，而成品棉布却定得极低，而且还有越来越低，有退税补贴的趋向，算上赋税，收购棉还不如直接采购棉布。刘浩然相信，逐利而生的商人会算清楚这笔帐的。

刘浩然又设置了江宁工匠学堂，专门学习冶炼、锻造、机造等技术，对于儒生文人的一些非议，刘浩然回答：“行省大行教育，而读书来能考等学府，并成才官只有少数。而国家正是用人之际，不能让大分学白白浪费，必须给他们也谋个路。

刘浩然接着又颂布了《赎律》，宣布行省钱从地主豪手里赎买因为战而卖沦为仆的百姓，价钱比市价三成，不过是分五年付清。而自愿被官府赎买的百姓可以分得田地，用粮支付一半的赎买费用后就可获得自由，与一般百姓无异。刘浩然明白，经济的发展必须要解放一大批劳动力，让他们直接为自己的政权输送产粮。

刘浩然接着开始整顿土地政策，经过战，有些地方的地主被席卷一空，有些地主却依然拥有大量的土地。为了巩固自己的政权，刘浩然没有打土豪分田地，而只是找了些曾经与蒙古人、目人狼狈为、祸害乡里、民愤极大的地主豪来镇压了一番，把他们的良田家产没收，以平民愤，还有元廷赐给江南各地寺庙的大量田地，也被找了借没收，只留下少量田地让寺庙维持生计。但是这些人数太少，获得的良田也足以分，刘浩然就大力开耕荒地，丈量无主田地，把治下的大批民和贫穷百姓安置下来。

在刘浩然的指导下，江南行省的工匠，加上张士诚送过来的英工匠，江宁、当涂两地的工场发展得越来越好，钢铁工场开始成型，大批机械被研制来。尤其是刘浩然关注的纺织机，经

对于大分依然保持现状的地主豪，刘浩然从几方面手，首先他确定了最田租，保证佃农们的生计，而且刘浩然废除了人丁收税，确定赋税田地亩数收取，确保了国家能够最大限度从田产获利，所以江南行省虽然赋税定得低，但是收上来的总数却不低。

儒生学们也不好反驳，他们知，就算是行省重开科举，那录取的人也太少了，要想让行省一边打仗，一边养着一大堆的读书人，这也不太现实。而且这些儒生学在心里也认为，让大分科举无望的学去学习工匠这样“贱业”正好与他们这些“级知识分”划清了界限，突了他们的重要。不过刘浩然就要费更多的力气去鼓励学们不要再往独木桥上挤，改为学习工匠技术。

刘浩然顺势设立了江宁陆军童学，专门接受将领官员十二岁以上的儿前来就读，然后直升陆军学堂。

照行省陆续颂布的律法，行省境内的矿产、茶叶、瓷、丝绸、棉等资暂时必须或有官府开办，或由官府监，私人不得随意售。当然了，行省不会让各商地主吃亏，大家都需要获利。在官府的统一理下，这些东西获得了垄断地位，避免了恶竞争，外地商旅或者海商必须付价才能购买这些产，而这些东西在北方、在海外可都是暴利，商旅们为了能拿到货，价也只好认了。于是行省官府获得了大量赋税，商、地主们也获得颇丰的盈利。

领们也要求将弟送陆军学堂学习，而且很多文官也是闻风而动，要求将家中的老二、老三安排陆军学堂。他们的算盘都很，现在这年正是军兴，而且江南的实力摆在那里，铁了心的官员们留下长读书继承家业就好了，其他儿送去从军，虽然危险很大，可是一旦立下军功，那么家族有文武功勋支撑，想不兴旺都不行。