廖莹中问：“陛下，如果大地主手中的土地由于无人租借耕，会不会导致荒废？”

我让小七搬来椅，让所有人坐下后：“众位卿，你们都是我朝之栋梁，朕今曰叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七，给大家上茶。”

“既然是他们自己的土地，当然可以自由买卖，但是一旦他们将自有地卖后，朝廷是不会再无偿地分给他们了。第二也是可以的，农可以自由选择，其协议同样受律法保护，但是倘若他们所选择的租用东家因故破产，则其受到的损失官府不会赔偿，至于第三嘛，朕暂且还没有想好，先顺其自然吧。”

“有这可能，不过，即便土地闲置，也一样要纳土地税，那些拥有大量土地的地主，其超分的税收甚至会于其买卖的价值，朕认为这些地主一般不会让其长期空置吧；其次，在土地使用制度和理制度上会台相关条例，来杜绝土地的荒废。”

除了贾似脸平静外，其余人都是一副受若惊的模样，坐下后急忙喝了狮峰龙井，齐声：“谢陛下。”

“师臣请说。”

贾似也言：“陛下，老臣有个建议。”

“以上是朕对于土地所有制度的设想，各位卿还有何看法和补充？”

“土地变革牵涉面太大，当曰老臣也只能在两浙西路试行，陛下的变革更胜于公田法，老臣以为不可一下在全国实施，当在某一路试行后再逐步向全国推广。”

要知上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事，即使是在偏殿，这也是破天荒的第一次。

“福建路？在理。”贾似笑笑。

“师臣之言甚是，朕的想法和师臣一致，所以在条件成熟时，朕会从福建路试行。”

尚书光祖先：“陛下，臣有三个问题。一是农民的自有土地可以买卖吗？二是农民是否也可以向其他土地拥有者租借，而不是租借官田。三是这国有和私有的比列以多少合适？”

时声宣：“宣太师贾似，商业江万里，廖莹中，礼廷鸾，光祖，吏叶梦鼎，朱貔孙，工汤汉，刑陈宗礼，崇政殿讲学文天祥，陆秀夫，朝会后至偏殿候旨。”

我开门见山：“朕打算在公田法的基础上重新建立一完整的土地政策，将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地理制度及土地制度等。朕首先来说说土地所有制度，目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两，其中官田占有率为约为二成，大地主阶层土地占有率为七成，普通农民约为一成。朕的想法是照籍农民的人数，分给他们一定数量的田地，这分田地的所有权归农民所有，朝廷只是取极少的税收或者脆不收，这农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣无忧，如果他们有足够的时间和力，他们可以向官田司租用土地，当然这分田地的税收会些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样，他们家里的超分照超的比例必须纳更多的土地税，如果他们没有能力耕这么多土地，那他们可以将手中的土地卖给朝廷，这样就可以将公田法中的行回购变为他们自愿的行为了。对于民，各地官府尽快为他们办理籍，同样享受我朝的土地分。这分自有地的用途完全由他们自己决定，朝廷不得涉。对于租借来耕的土地，其所有权还是属于国家，农可以和朝廷签订协议，或短期，或长期，此协议受我朝律法保护。对此各位有何看法？”