并且士兵另立籍，完全脱离生产，实际上是地方豪族的武装，统兵权不归中央。到了北周后期，迫于形势，汉人也被募充作府兵。杨为北周大丞相时，就下令西魏受赐鲜卑姓的汉人可恢复汉姓，开始破除了鲜卑人当兵、汉人务农的规定。

府兵制原起于北魏时期鲜卑人当兵、汉人务农的政策。府兵全家可以免除赋役，当兵成为鲜卑人的专利，这政策明显地带有民族隔离的彩。

另外又规定受田并承担赋役者，从十八岁提到二十一岁，劳役从十一岁提到十六岁，力役时间则从每年一个月减至二十天，而未被役的丁男可纳绢代替，称为“庸”调绢从一匹四丈减为二丈。

使府兵制和均田制结合起来，兵士本人则由军府统领，这一措施既保证国家的兵源，又使农业大增，促了农业的发展。

这标志着科举制度的产生。科举制度的创建，重才学而不重门第，削弱了门阀大族世袭的特权。这”任人唯贤“的改革，对后代影响很大。

后来，隋文帝又下令，京官五品以上，地方官刺史，要由有德有才的举人担当。到隋炀帝时，定十科举人，开设士科，以考试诗赋为主，选择”文才秀“的人才。

其名为：名例律、卫禁律、职制律、婚律、厩库律、擅兴律、贼盗律、斗讼律、诈伪律、杂律、捕亡律、断狱律。

创了一个新的朝廷集权的政权制度。开皇元年，即命大臣、郑译、杨素“更定新律”即对过去北朝齐、周以来的律令作一次大的改革。

同时《开皇律》还废除了一些酷刑，如枭刑，轘刑，刑等。也一概不用灭族刑，同时，减省一些刑律，减去死罪八十一条，罪一百五十四条，徒、杖等罪千余条，总共保留五百条。

年满五十者，还可减免，这样隋初的赋役便比前代大为减轻，百姓得以休养生息，不断增加，到开皇九年已增到六、七百万人，租庸调的总收也随之快速增长。

隋开皇二年，重颁均田令，自诸王以下至正七品的都督，受永业田从一百顷递减至四十顷，至于普通百姓，丁男一人受永业田二十亩、田八十亩，婢亦同。

此外死刑只分绞、斩二，放服刑不超过五年。杖刑分六十至一百共五等，民有枉屈得依次上诉至朝廷。

在隋朝官吏监督之下，造船工们日夜立在中工作，腰以下都生了蛆，死去很多人。被政府征调的兵役，由全国各地向幽州（今河北、辽宁地区）集中，源源不断。

全国安宁，南北民众得以休息，社会呈现空前繁荣景象。足可称”开皇之治“杨的确是名君圣主，可惜他的儿隋炀帝杨广实在是昏庸无，骄奢逸。

而且更适应了民族合和时代趋势，有利于民族团结和国家统一。此乃他的第四项功绩。隋文帝的第五项功绩就是建立科举制，废除九品中正制。开始，隋文帝命令各州每年推选三个文章华、有才能的人，到中央受官。

他在西郊建造了一个大园，周围一百公里。从江南采得大木，运往东都，每大须两千人往返递送，沿途络绎不绝。据记载，西苑”堂殿楼观，穷极华丽“，不知搜刮和浪费了人民多少财富。

开皇三年，又命苏威、弘行第二次改革，主旨在于“权衡轻重，务求平允，废除酷刑，疏而不失”由是订刑律十二篇，这就是著名的《开皇律》。《开皇律》分为一十二篇。

隋文帝所行的一系列改革措施，对削弱地方豪势力，加中央集权起了积极的作用。隋文帝在位二十四年，后期国家富足盛，编大增，仓储的丰实为历史所罕见。

杨广偏又在大业七年至大业十年连续发动了三次对丽的战争。大业七年，隋炀帝为了发动攻打丽的战争，大批征兵、调粮、造战船。

隋文帝除了重新统一了度量衡和货币之外，还采取了许多经济措施以巩固其统治。他重颁了均田令。自北魏时，均田制和租调制已开始实行。其后，北朝各代都继续沿袭，当中略有变动。

隋代大业七年前现的仓库充实、府库山积之繁荣景象，就是均田令推行的成果。这是他的第三项功绩。隋文帝还整顿了府兵制，加中央对军队的控制权。

他在位期间，百役繁兴，民脂榨尽。仅建筑东都洛，每月役使两百万人，半数以上死在工地。

隋开皇十年，隋文帝又下令府兵全家一律归州县籍，受田耕作，变军籍为民籍，平时参加生产，兵农合一化。

其篇目虽然是据《北齐律》所编，但内容却简明得多。判刑的名目有五：一是死刑，二是刑，三是徒刑，四是杖刑，五是笞刑。